Bir ülkede borç denetimi nedir ve nasıl çalışır?

Borç denetimi, bir ülkenin borçlarının kamuya açık, katılımcı ve kapsamlı bir değerlendirmesidir. Bürokratik bir çaba gibi görünse de, bir borç denetimi aslında bir ülkede daha büyük ekonomik demokrasi yaratmanın popüler ve katılımcı bir adımıdır. Değişmez seçkinlerin, küresel finansın ve zengin ülkelerin ekonominiz üzerindeki gücüyle savaşmanın önemli bir yoludur.

Bir borç denetimi:

Bir ülkede geniş bir eğitim ve seferberlik sürecinin bir parçasıdır – vatandaşların ekonomilerinin nasıl çalıştığını anlamalarına yardımcı olmak ve farklı bir şekilde çalışması için onları seferber etmek:

• “Aşağıdan” borç iptali ve ülkelerinin borçlarından sorumlu olanlara karşı yasal işlemlere doğru hayati bir adım
• Sivil toplum gruplarını ekonomik adalet için somut bir talebin arkasında bir araya getirmenin bir yolu
• Borçlanma için devletlerin hesap vermesi ve daha demokratik finansman yollarının sağlanması (kademeli vergilendirme gibi) için ilk adım.
• Bir ekonominin, ulusal ve uluslararası sömürülmesine karşı çıkmanın bir yolu.

Ülkeler neden borç denetimlerine ihtiyaç duyuyor?

Uzun yıllar boyunca, dünyadaki sivil toplum grupları ülkelerinin dış (ve bazen de iç) borçlarına karşı mücadele etti. Borç, Kuzey Devletleri’nin (gelişmiş) ve finansal kurumların Güney Ülkeleri’ni (az gelişmiş), kontrol etmenin bir aracı olarak kullanılmıştır. Borç, insanlara fayda sağlayacak hiçbir şey yaratmayan projeler için, yolsuzluk ve gizlilikle örtülü, sıkıcı, rejimlerde sıklıkla artmıştır. Bu borçlar, rejim değiştikten çok sonra dahi halkın boynunda bir ilmik olarak kalmaktadır.

Diktatoryal rejimler tarafından yönetilmeyen ülkelerde bile borç, serveti toplumdaki sıradan insanlardan en zenginlere aktarmanın bir yolu olmuştur. Bankalar ve diğer özel kuruluşlar tarafından veya silah gibi zengin ülke malları satın almak için yapılan borçlar, genellikle en yoksullar tarafından ödenir. Son 30 yılda, borç sistemi, Kuzey Devletleri ve bankalarının kazanımları karşılığında, Güney Devletleri’nin zenginliğini tüketmiştir. Yaraya tuz ekleyen, bu durumun aynı devletler ve bankaların Güney Ülkeleri’ne ekonomi politikaları dikte etmelerine de yol açmasıdır.

Bir Devlet çeşitli borç türleri ile “borçlu” olabilir:

• Çok taraflı borçlar – Uluslararası Para Fonu, Dünya Bankası, Kalkınma Bankaları gibi uluslararası kamu kuruluşlarına olan borçlar
• İkili borç – borç alan ülkenin borç veren ülkenin mal ve hizmetlerini satın almasına “yardım etmek” için yabancı Devletlere olan borçlar
• Özel borç – bankalara ve özel kuruluşlara olan borçlar
• Tahvil – Devletler tarafından para üretmek için çıkarılır (genellikle eski borçları geri ödemek için)

Taahhüt edilen bu borçların hesabı normalde verilmez ve bu nedenle, bir ülkenin insanları kendi adlarına ne yapıldığına dair çok az fikre sahip olurlar. Bir borç denetimi, bu borcun gerçeklerini ilgili ülke halkına taşımayı amaçlar. Özellikle bir borcun meşru olup olmadığını ortaya koyarak.

Bu borçlar:

• Yasadışı – borçlar ilgili ülkenin yasalarına göre resmi izinli değil.
• Tuhaf – Krediyi sağlayanın tam bilgisi altında, yararlı olmayan amaçlar için temsili olmayan bir rejime verilen krediyi ifade eder. Bu türün en ünlüsü, 1923’te bir ABD Yüksek Mahkemesi hakiminin, Kosta Rika’nın ülke diktatörlük yönetimi altındayken yapılan borçlar için İngiltere’ye veya Kanadalı bir bankaya ödeme yapmaması gerektiğine hükmetmesidir.
• Ödenebilir – bir ülke, halkı da dahil olmak üzere, kaynaklarını her zaman daha fazla sıkabileceği gerekçesine dayanarak iflas edemez. Bununla birlikte, borçları ödemeye devam etmenin fırsat maliyeti yaygın yoksullaşma ve hatta ölümler olabilir. Borç geri ödemeleri için Uluslararası Para Fonu’nun reçeteleri defalarca istihdamın azalması ve insanların ihtiyaçlarına devlet desteği sağlanması anlamına geliyordu. Bir devletin, halkının ihtiyaçlarını karşılamasına izin verilmediği zaman, borçlar ödenmemelidir( Bunun günde 3 dolarlık asgari yoksulluk sınırı anlamına geldiği iddia edilmektedir).

Bununla ilgili başka problemler var – gayri meşruiyet kavramı şunları da içerir: yolsuzluk içeren krediler, insanlara fayda sağlamayan krediler, hatta daha da kötüsü onlara zarar verenler (en açık şekilde silah satışları ve yer değiştirme içeren mega projeler), aslında gerçekleşmeyen projeler, spekülasyona veya zorlayıcı faiz oranlarına sahip krediler, çevreye zarar veren krediler veya insana veya çevreye zarar veren koşullar taşıyan krediler (çoğu çok taraflı borcu içerir).

Bir borç denetimi nasıl organize edilir?

Geniş uzlaşma ihtiyacı:

Denetimlerin her zaman aslında toplumu eğitmek ve harekete geçirmek olduğunu hatırlamak önemlidir – vatandaşların kendi ekonomilerinde aktör olmalarına izin vererek. Bu nedenle, sivil toplum katmanları arasında geniş bir anlaşma sağlamak hayati önem taşımaktadır. Örneğin Yunanistan’da bu anlaşmanın oluşması aylarca sürdü, ancak sonuç olarak bir denetim komisyonu çağrısı çok daha güçlendi. Birkaç grup fikri tek başına ileri sürmemiş olmasaydı, bir denetim çağrısı kolayca reddedilmiş olabilirdi. Resmi bir duyuru veya halka açık bir konferans yapılmadan önce geniş bir anlaşma için çalışmak önemlidir.

Birkaç tür resmi borç denetimi vardır:

• Yasama denetimi: Parlamentonun önceki borçları soruşturmada kilit rol oynaması anlamına gelir.
• Yargı denetimi: Bir tür mahkemedir. Soruşturma sırasında hakim, borçları çevreleyen gizlilik görüşünü kaldırabilir ve tüm belgelerin, tutanakların, mali hesapların ve beyanların teslim edilmesini emredebilir.
• Devlet denetimi: Hükümet tarafından uygun görünen bir denetimdir. Başkan veya başbakan, hükümeti hakkında eylem önerilerine yol açan bir denetim komisyonu oluşturur. Sivil toplum temsilcileri, uluslararası gözlemciler ve hükümet temsilcilerinden oluşan böyle bir denetim komisyonu alınan borçları araştırır ve raporunu hazırlar.
• Vatandaşların denetimi: Sivil toplum gruplarının üstlendiği bir denetimdir. Böyle bir denetim, bilgi edinmede zorluklarla karşılaşır, ancak asıl amaç farkındalık oluşturmak ve destek almaktır. Vatandaşların denetimi, sınırlı sayıda borcun araştırılmasını ve borçların, duruşmaların ve tanıklıkların, medya çalışmalarının ve bir nihai raporun genel etkilerini içerebilir. Vatandaşların denetimi, resmi bir denetim için zorlamadır, ancak resmi bir denetim ilan edildiğinde durdurulmasına gerek yoktur. Bu, süregelen vatandaşların resmi denetime katılımını sağlamanın ve resmi denetim sürecini radikalleştirmenin merkezi bir yolu olabilir. Daha iyi hesap verebilirlik için kalıcı bir temel de oluşturabilir. Vatandaşların denetimi, resmi bir denetime doğru hayati bir adım ve başarılı bir sonuç alınmasında önemli bir bileşen olabilir.

Bir borç denetimi nasıl organize edilebilir?

Bir borç denetiminin aldığı biçim ülkeden ülkeye değişebilir. Çoğu denetim komisyonu, ister resmi ister vatandaş komisyonu olsun, çalışmalarını bölmeli ve alt komiteler oluşturmalıdır. Bir komisyon, belirli borç türlerini incelemek için çalışma grupları oluşturmak isteyebilir.

Kısaca, bir denetim komisyonu aşağıdaki hususları dikkate almak isteyecektir:

• Borca girme sürecinin genel analizi. Bu analiz, dünyanın Kuzey Bankaları tarafından bir borç krizine itildiği 1970’lere kadar gerilere uzanmayı gerektirebilir. Faiz oranlarının gelişimine bakmanın yanı sıra özel borçlara ve bu borcun kriz zamanlarında nasıl ‘kamulaştırıldığına’ bakılması da gerekecektir. Devlet tahvillerinin ihraç edilmesi de dahil olmak üzere, borçların “geri dönüştürülme” yollarının – eski borçların ödenmesi için alınacak yeni borçlar – ayrıntılı bir incelemesini gerektirir.
• Sözleşmelerin analizi. Bu, belirli borç sözleşmelerinin toplanmasını ve haksız veya gizli hükümler içerip içermediklerini ve yasa ve anayasaya göre imzalandıklarını öğrenmek için ayrıntılı olarak analiz edilmelerini gerektirir. Bu sözleşmelerin, vatandaşların denetiminde elde edilmesi çok zor olacaktır, ancak çok taraflı projeler hakkında bilgi bulmak daha kolay olabilir.
• Finansmanın gerçek hedefinin incelenmesi. Bu, hangi kredilerin finansman için kullanıldığını ve finansmanı sağlanan bu projelerin ne kadar yararlı olup olmadığını sormak anlamına gelir. Projeler hatta gerçekleşti mi? Bütçeyi aştılar mı? Projelerden gerçekte hangi şirketler ve ülkeler faydalandı? Projenin insanlar ve çevre üzerinde nasıl bir etkisi oldu (örneğin uluslararası yasaların veya düzenlemelerin ihlal edilmesi)? Ayrıca kredilere ekli koşullara, özellikle IMF ve Dünya Bankası’nın yapısal düzenleme koşullarına bakmak anlamına gelir. Son olarak, bu denetimin teknik sürecidir, ancak elbette denetimin hayati bir unsuru da halkın ve medyanın sürece sürekli olarak dahil edilmesidir.

Sonuçlar ne olabilir?

Herhangi bir denetim nihayetinde toplumda yaratılan yanlışlar için bir tür tazminat almayı hedefler. Bu birkaç şekilde olabilir:

• Sınırlı iptal. Denetim yapma sürecinin kredi verenleri endişelendirmesi muhtemeldir, böylece bir tür iptal veya “borç takası” sunabilirler. Bu tür anlaşmalar, haksız borçların basitçe geri dönüştürülmemesini veya borç verenler tarafından ülkeye daha adaletsiz koşulların konulmamasını sağlamak için vatandaşların hareketleri tarafından incelenmelidir.
• Varsayılan / red. Bir ülke borcunu veya borcunun bir kısmını ödemeyi red eder. Christian Aid bunun neden gerekli olabileceğini gösteren bir rapor hazırladı. İtiraz, politik ve ekonomik olarak en iyi seçenek olabilir. Aslında bunun, ülkenin borç bağımlılığının üstesinden gelebilmesi ve daha egemen bir ekonomi politikası oluşturabilmesi için önemli bir adım olması muhtemeldir. Ancak bu, acısız değildir. Bir ülkenin nüfusu zorluklar ve tecrit için hazırlanmalıdır. Bir borç denetimi deneyimine dayanan kapsamlı bir anlayış temel bir ön koşuldur. Eğer böyle bir anlayış, bir temerrüt daha geniş değişime doğru gerçek bir ilk adım olacaksa, gereklidir
• Önceki hükümet üyelerine karşı yasal işlem. Bir borç denetimi, önceki rejimlerin her türlü yolsuzluk ve yasa dışı faaliyetlerini ortaya çıkarabilir. Bunlar yasal düzeltmeler için gerekli konular. Ayrıca, bir hükümete, yurt dışına usulüne uygun olmayan bir şekilde aktarılan “çalıntı varlıkların” iadesi için harekete geçme konusunda yardımcı olabilirler.
• Etkilenen topluluklar adına uluslararası yasal işlemler. Topluluklara, bireylere veya çevreye belirli projeler veya borcun bir topluma etkisi nedeniyle zarar verildiğinde, dış borç verenler aleyhine davalar açılabilir. Bu zor bir süreç olacak, ancak bir haksızlık döneminden kurtulmak ve borç sistemini değiştirmek açısından önemli olabilir.

Alternatif bir ekonomik vizyon

Sonuçta, bir borç denetimi yeni, demokratik bir ekonomi politikasının oluşturulmasında ilk adım olabilir. Ağır borçlu bir ülkenin gerçek bir siyasi özgürlüğü yoktur. Bütçesi ve ekonomik politika oluşturması, borç verenler tarafından konulan koşullara tabidir. Borç sisteminin gerçek galipleri – büyük miktarda faiz kazanan ve finansal erişim elde eden –  alacaklılar ve halkına güvenmeden para üretebilen diktatörlerdir. Demokratik bir sistemde bile büyük miktarda borç, sermayenin bir ülkenin dışına çıkmasına ve insanların isteklerinin hükümetlerin eylemlerinden ayrılmasına sebep olabilir. Demokrasinin aşınmaması için, borcun yaratılması tamamen hesabı verilebilir olmalıdır.

Bir borç denetimi, insanların bunları anlamasına yardımcı olur. İnsanların toplumlarındaki ekonomik sömürünün doğasını anlamalarını ve ekonomik demokrasinin alternatif fikirlerini geliştirmelerini sağlar.

Bunlar aşağıdakileri içerebilir:

• Dünya Bankası ve IMF’nin etkisine bir son.
• Ekonomiyi finanse etmek için dış borçtan ziyade, kademeli vergilendirmeye güvenmek. Bu, satış vergisinden ziyade vergi kaçışını azaltmayı, gelir ve varlığa dayalı vergileri uygulamayı içerir.
• Devlet zenginliklerinin ve stratejik endüstrilerin özelleştirilmeleri  hükmü önlenerek, daha ziyade demokratik ve hesap verebilirlik hükümlerinin oluşturulması.
• Ulusal kalkınmayı ve ticareti teşvik etmek için endüstriyel bir stratejinin benimsenmesi ve benzer bir kalkınma yolundaki ülkelerle ticaret yapılması.

Bu kadar geniş kapsamlı politikaya, uluslararası pazarlar ve gelişmiş ülke hükümetleri direneceklerdir. Sadece iyi donanımlı vatandaşlar, hükümetlerinin bu baskıya direnmesini sağlayabilir.
KAYNAK:

Nick Dearden, Global Justice Now Kuruluşu Direktörü

https://www.cadtm.org/